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　　相關(guān)意見明確，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助新制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，資金合理統(tǒng)籌使用；救助對(duì)象，擴(kuò)大到低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，及醫(yī)療費(fèi)用支出型貧困家庭；大病救助比例今年要不低于70%，加上醫(yī)保，生活困難大病救助家庭在政策范圍之內(nèi)的報(bào)銷比例，可以達(dá)到96%。

　　5月21日，民政部舉行“重特大疾病醫(yī)療救助”主題新聞發(fā)布會(huì)。民政部副部長(zhǎng)宮蒲光、社會(huì)救助司司長(zhǎng)王治坤，財(cái)政部社會(huì)保障司副司長(zhǎng)宋其超，解讀了國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)的民政部、財(cái)政部等5部門《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》精神，介紹了民政部開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的相關(guān)安排。

　　醫(yī)療救助，是《社會(huì)救助暫行辦法》明確的“8+1”社會(huì)救助制度體系的重要組成部分，也是我國(guó)醫(yī)療保障體系的重要內(nèi)容，對(duì)于保障困難群眾基本醫(yī)療權(quán)益發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。為破解困難群眾重特大疾病保障難題，2012年民政部會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等部門，部署在273個(gè)市縣開展了重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)共實(shí)施醫(yī)療救助1.02億人次，支出資金254億元，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、門診救助、住院救助水平分別達(dá)到80元、144元、1723元，重點(diǎn)救助對(duì)象年救助限額內(nèi)，住院自付費(fèi)用救助比例普遍達(dá)到60%。

　　四種醫(yī)療救助之外，新增重特大疾病醫(yī)療救助

　　宮蒲光表示，理解《意見》的重要意義，要從兩個(gè)方面進(jìn)行解讀。首先，《意見》是健全我國(guó)社會(huì)救助體系的一個(gè)重大舉措。去年頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》已經(jīng)明確，就是8項(xiàng)救助制度，加上鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，形成“8+1”制度體系。這個(gè)體系中，醫(yī)療救助是非常重要的組成部分。

　　宮蒲光指出，這次《意見》進(jìn)一步完善了我們現(xiàn)行的醫(yī)療救助制度，同時(shí)全面開展了重特大疾病醫(yī)療救助這樣一個(gè)新制度。所以，它對(duì)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深化、固化，是醫(yī)療救助制度重要頂層設(shè)計(jì)，填補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)救助制度體系的一個(gè)缺項(xiàng)和短板。

　　宮蒲光認(rèn)為，從第二個(gè)方面看，它是醫(yī)療保障體系建設(shè)的重要一環(huán)。從2009年我國(guó)全面深化醫(yī)改以來，逐步建立起了“四險(xiǎn)+一助”的醫(yī)療保障體系。“四險(xiǎn)”，是新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)；“一助”，就是醫(yī)療救助。醫(yī)療救助也是具有豐富內(nèi)容的，說是加“一助”，實(shí)際上是“五助”：門診救助、住院救助、參保救助、疾病應(yīng)急救助，及這次出臺(tái)的重特大疾病醫(yī)療救助。

　　宮蒲光表示，也要看到，現(xiàn)在的醫(yī)療保障體系雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，但是水平還不高，新農(nóng)保和城市居民醫(yī)保籌資水平現(xiàn)在也就是人均400元，報(bào)銷比例也就是70%左右。在常見病中，起的保障作用很明顯；但是，罹患了重特大疾病，不要說困難群眾，就是普通群眾，也會(huì)很難承受高額的醫(yī)療費(fèi)用，所以往往會(huì)出現(xiàn)因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)沖擊社會(huì)道德、心理底線的一些現(xiàn)象，近幾年有鋸?fù)鹊摹⒂刑鴺亲詺⒌摹?/p>

　　宮蒲光強(qiáng)調(diào)，上述情況說明，保障重特大疾病還是很重要的，現(xiàn)在迫切需要在制度安排上來解決面臨的現(xiàn)實(shí)問題。《意見》的出臺(tái)是根據(jù)深化醫(yī)改的基本精神，著眼于建立健全醫(yī)療保障體系，明確了具體的政策措施。這些政策措施有助于促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助之間的制度配合，形成醫(yī)療保障體系的制度合力。

　　醫(yī)療費(fèi)用支出型貧困家庭納入救助

　　這次《意見》的出臺(tái)，有哪些亮點(diǎn)？王治坤表示，有以下五個(gè)方面。

　　第一，是醫(yī)療救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。文件要求，在2015年年底之前，要把農(nóng)村醫(yī)療救助制度、城市醫(yī)療救助制度合并起來，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。農(nóng)村醫(yī)療救助在2003年建立，城市醫(yī)療救助在2005年實(shí)施，一直是實(shí)行分制、分級(jí)的管理和制度設(shè)計(jì)。這次城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，第一次要求在資金方面進(jìn)行合理統(tǒng)籌使用。更重要的是，要求城鄉(xiāng)醫(yī)療救助在政策目標(biāo)、對(duì)象范圍、救助程序以及救助標(biāo)準(zhǔn)等方面要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　第二，救助對(duì)象方面，這次也有進(jìn)一步擴(kuò)大范圍的突破。在過去，農(nóng)村的五保對(duì)象、城市的特困供養(yǎng)人員，還有城鄉(xiāng)低保對(duì)象，是法定的救助對(duì)象。這次在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者。更為突出的，就是把醫(yī)療費(fèi)用支出型貧困家庭——用于剛性的醫(yī)療支出超過了年度可支配收入的家庭，列為重要的救助對(duì)象。

　　第三，要全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。在此之前，有關(guān)部門出過兩次文件，但都是進(jìn)行試點(diǎn)，這次國(guó)務(wù)院加大力度，要求在今年年底之前全面推開重特大疾病醫(yī)療救助。

　　第四，隨著大病醫(yī)療救助的全面推進(jìn)，這次在用藥范圍、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、診療服務(wù)項(xiàng)目等方面，也會(huì)有進(jìn)一步的拓展。

　　第五，明確在救助水平上要有大幅度的提高。去年平均救助比例達(dá)到60%，今年對(duì)大病救助的比例要不低于70%。

　　70%是什么概念？三個(gè)基本保險(xiǎn)今年在政策范圍之內(nèi)報(bào)銷比例要達(dá)到75%。大病保險(xiǎn)要求今年全部推開，在三個(gè)基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，大病保險(xiǎn)要報(bào)銷不低于50%。在這幾個(gè)保險(xiǎn)都發(fā)揮作用之后，最后醫(yī)療救助，特別是大病醫(yī)療救助進(jìn)行兜底。民政對(duì)困難家庭，包括支出型貧困家庭再報(bào)銷不低于70%。按照這幾個(gè)數(shù)據(jù)推算下來，今年底，生活困難大病救助家庭在政策范圍之內(nèi)的報(bào)銷比例，可以達(dá)到96%。

　　建立多渠道籌資機(jī)制，彩票專項(xiàng)審計(jì)在18省開展

　　宋其超表示，各級(jí)財(cái)政努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年—2014年，各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排醫(yī)療救助資金超過了1000億元。同時(shí)，也應(yīng)看到城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的籌資機(jī)制尚不完善，特別是沒有建立起穩(wěn)定的、規(guī)范的、多渠道籌資機(jī)制。其主要表現(xiàn)是，總的籌資結(jié)構(gòu)里面地方財(cái)政的投入和社會(huì)捐贈(zèng)相對(duì)較弱，中央財(cái)政投入占63%，地方財(cái)政投入占32%，社會(huì)捐贈(zèng)占了不到5%，社會(huì)捐贈(zèng)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　宋其超表示，今年，中央財(cái)政對(duì)醫(yī)療救助的預(yù)算安排是141億元，地方財(cái)政還沒有統(tǒng)計(jì)出來。從總體上看，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金規(guī)模與開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作需求相比，還有很大的差距。因此，《意見》提出要健全籌資機(jī)制，科學(xué)測(cè)算資金需求，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，建立多渠道的籌資機(jī)制。

　　此外，還要減輕困難群眾的看病費(fèi)用負(fù)擔(dān)，下大力氣控制醫(yī)療費(fèi)用的快速增長(zhǎng)，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)慈善醫(yī)療救助的有效銜接，發(fā)揮制度合力。醫(yī)療救助是處在醫(yī)療保障體系的下游，上游一定要控制好費(fèi)用，要防止醫(yī)療費(fèi)用大幅度過快增長(zhǎng)，中游要做好各項(xiàng)醫(yī)保的工作，就是基本醫(yī)保要盡職盡責(zé)，提高醫(yī)保水平，這樣處于下游的醫(yī)療救助的負(fù)擔(dān)才能減輕，群眾才能得到更大實(shí)惠。

　　宮蒲光就福利彩票問題回答記者提問時(shí)表示，去年國(guó)務(wù)院專門安排了彩票專項(xiàng)審計(jì)，在全國(guó)18個(gè)省開展，這個(gè)是由審計(jì)署組織實(shí)施的，民政部門作為福利彩票主管部門，全力支持和配合這次審計(jì)工作。這次審計(jì)，由審計(jì)署按照審計(jì)程序?qū)嵤�，并向社�?huì)公布結(jié)果，目前民政部尚不掌握公布時(shí)間。