去年“兩會”期間，代表委員關注的焦點之一，是《食品安全法》的修訂。去年10月1日，被稱為“史上最嚴”的新修訂《食品安全法》正式實施。今年“兩會”期間，一些代表委員把目光聚焦在了新修訂《食品安全法》的落實上，他們對新法實施中的難點和問題提出了新的思考和建議。

　　法規可操作性亟待加強

　　“新修訂《食品安全法》的頒布充分體現了國家保障公眾食品安全的決心，食品行業對此高度重視并認真落實。但在執行過程中，也遇到一些問題，需要引起高度重視。”全國人大代表、上海市糖業煙酒（集團）有限公司董事長葛俊杰表示。

　　葛俊杰代表認為，出于多種原因，執法監管部門與食品生產經營企業在食品安全標準涵蓋范圍、食品安全產品標準、食品安全概念等各方面的理解仍然存在較大差異。

　　葛俊杰代表舉例，在實際監督管理中，監管者和被監管者對于“食品安全風險”、“食品安全隱患”、“食品安全危害”等概念認識不統一，以至于在法律實施過程中各種概念相互交叉涵蓋、層級不清、風險不清。

　　《食品安全法》中“復檢”和“復檢方法”的條款，也是在法律實施中存在爭議的問題。葛俊杰建議，復檢應該以國家標準中規定的方法作為復檢的仲裁方法。在無仲裁方法的情況下，采用“國際認可”或“具有充分的科學依據”的方法更加可靠和準確。因為初檢采用的方法如果存在準確性不足等缺陷或未經科學性驗證，延用同一方法的復檢結果準確性會被質疑。

　　可操作性是法律實施的重要因素。葛俊杰代表建議，在《食品安全法實施條例》的修訂過程中，需要從內容、程序、實施人員素質等多個角度綜合考量，合理設置相關條款，使執法部門和企業都真正做到有法可依、有法必依。

　　專業化隊伍建設刻不容緩

　　葛俊杰代表還談到，各地各級監管機構和人員來源、專業化程度、工作經驗等方面差異較大，基層監管隊伍專業性不足、骨干人員缺乏等情況，也影響到新修訂的《食品安全法》實施的公正性和嚴肅性。

　　全國人大代表、吉林四平市人民政府副秘書長孫立榮認為，新修訂的《食品安全法》實行“重典治亂”，加重了對食品違法處罰的力度。對此，孫立榮表示，基層執法部門普遍面臨形勢越來越嚴峻、任務越來越重，而執法力量不足、執法手段和裝備落后的現實矛盾。尤其是面對食品行業多、小、散、亂、差的現狀，食品安全監督力量明顯不足。

　　孫立榮代表呼吁，要切實加強基層監管執法力量，建立健全行之有效的監督管理制度，加大重點打擊力度，始終保持高壓態勢。此外，還可以在社會各界聘請食品安全監督員，提供食品安全違法行為和違法案件的線索，反映群眾對食品安全監管工作的意見和建議，形成覆蓋街道、社區、鄉村的專群結合的“網格化”監督網絡。

　　小作坊仍是監管難點

　　長期關注食品加工小作坊監管的全國人大代表、重慶市鹽業（集團）有限公司采銷中心副總經理張洪川表示，新修訂的《食品安全法》頒布后，食品安全有了很大的好轉，但是在城市邊緣的一些食品加工小作坊，仍是目前監管的難點。

　　張洪川代表表示，食品加工小作坊數量多、分布廣，安全隱患不容忽視。一些家庭小作坊租用舊倉庫來加工食品，衛生條件很差，特別是超標添加食品添加劑問題比較嚴重。

　　張洪川代表認為，相關部門要嚴格對從事食品生產加工的小作坊進行食品加工許可備案申報登記制度，加大監管力度。每年定期或不定期組織開展對小作坊產品的抽檢，產品檢驗信息要及時公開。對于濫用食品添加劑等違法行為，應依據法律法規予以嚴懲。（本報記者 李雪墨）

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