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人口老齡化是我國今后較長一個時期的基本國情。有效應對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

日前，《中共中央 國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。《意見》明確，促進老年人養(yǎng)老服務、健康服務、社會保障、社會參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路。12月9日，國務院新聞辦公室在京舉行發(fā)布會，相關(guān)部門負責人介紹了《意見》的情況。

讓老年人享受信息社會成果

當前，老年人在使用智能手機、互聯(lián)網(wǎng)時常常面臨一些困難。《意見》提出，在鼓勵推廣新技術(shù)、新方式的同時，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務方式，加快推進老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應用和移動終端、App應用適老化改造。實施“智慧助老”行動，加強數(shù)字技能教育和培訓，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)。

工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長何亞瓊表示，工信部積極推動公共服務平臺建設(shè)，集中解決老年人在使用智能化產(chǎn)品、享受智能化服務中遇到的困難。“比如在電信服務這塊，我們專門針對老年人使用智能手機困難開發(fā)了‘一鍵呼入’和‘愛心通道’等暖心服務。另外，我們開展互聯(lián)網(wǎng)應用的適老化改造，對173家網(wǎng)站和App完成改造，解決了老年人看不懂、學不會、用不好的問題。”

“特別是我們編制了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，開展智慧養(yǎng)老應用試點示范。發(fā)布了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄》，遴選了118項產(chǎn)品和120項服務。我們要求企業(yè)和一線服務人員，對老年人要有耐心、有愛心，幫助廣大老年人享受信息社會的成果。”何亞瓊說。

進一步打造老年宜居環(huán)境

為進一步打造老年宜居環(huán)境，《意見》要求，各地要落實無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標準和規(guī)范，將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進，讓老年人參與社會活動更加安全方便。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭，實施無障礙和適老化改造、配備生活輔助器具、安裝緊急救援設(shè)施、開展定期探訪。指導各地結(jié)合實際出臺家庭適老化改造標準，鼓勵更多家庭開展適老化改造。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負責人汪科介紹，這些年，住建部致力于將積極老齡觀、健康老齡化理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理的各環(huán)節(jié)、城市轉(zhuǎn)型更新發(fā)展的各方面，著力打造老年宜居環(huán)境。比如今年11月，住建部聯(lián)合中國殘聯(lián)等12個部門印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》，提出到2025年城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升，要求城市道路、公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率達到百分之百，將支持110萬戶困難重度殘疾人家庭的無障礙改造，方便殘疾人、老年人的生活。

“在推進適老化改造方面，主要是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和適老化改造相結(jié)合。2019年以來，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬個，惠及居民2000多萬戶。各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯近兩萬部，增設(shè)或改造提升養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務設(shè)施近3萬個。”汪科說。

汪科表示，下一步，住建部將圍繞《意見》，大力推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建老年友好型社會，“第一是推進和加強城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌，推動養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施均衡配置、系統(tǒng)布局。第二是開展城市生態(tài)修復功能完善工程，推動補足城市養(yǎng)老設(shè)施不足、無障礙設(shè)施不完善、活動場地不足的短板。第三是開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進完整居住社區(qū)建設(shè)。第四是推動既有老住宅、老公建、老廠房的改造利用，推動加裝電梯、無障礙環(huán)境建設(shè)，方便老年人出行、參與社會活動”。

完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式

當前，我國失能或部分失能老年人約有4000萬。《意見》要求，加強失能老年人長期照護服務和保障。完善從專業(yè)機構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護服務模式。同時，《意見》也要求，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務。

對此，民政部養(yǎng)老服務司負責人李邦華表示，老年人大多希望在家養(yǎng)老，這是跟親情密切相伴的一種養(yǎng)老模式，也是符合我國國情的養(yǎng)老模式。如何實現(xiàn)居家和社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)？“主要要通過發(fā)揮居家上門服務和老年人到社區(qū)服務，以及機構(gòu)發(fā)揮支撐作用這三種方式。”李邦華說。

“‘十四五’期間，在中央專項彩票公益金支持下，我們今年選了42個項目地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提升行動，通過把養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)服務遞送到家庭、遞送到老年人身邊和床邊，讓他們享受養(yǎng)老機構(gòu)的服務。在社區(qū)養(yǎng)老服務方面，重點要推進老年餐桌、日間照料、短期托養(yǎng)、互助服務等服務形式，讓老年人能夠享受到身邊的養(yǎng)老服務。對養(yǎng)老機構(gòu)來講，一方面養(yǎng)老機構(gòu)要提質(zhì)增效，要增強他們對失能失智老年人照護的能力。到2025年，全國養(yǎng)老機構(gòu)的護理型床位要達到55%。另一方面，我們也鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)把院門打開，主動積極上門提供服務，為社區(qū)老年人提供服務，讓老年人不管在家里還是在小區(qū)里，還是去養(yǎng)老機構(gòu)，都能得到專業(yè)的養(yǎng)老服務。”李邦華說。（記者 任歡 范天培）