治理社會生活噪聲 破解擾民難題（金臺視線·關(guān)注噪聲污染①）
本報記者 孫立極
日常生活中，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸、社會生活常會產(chǎn)生一些噪聲，讓不少人感到困擾。為進一步做好噪聲污染防治，為百姓創(chuàng)造更加和諧安寧的環(huán)境，本版今起推出“關(guān)注噪聲污染”系列報道，聚焦讀者關(guān)注的社會生活噪聲、交通運輸噪聲、工業(yè)生產(chǎn)噪聲的產(chǎn)生及防治，邀請專家學(xué)者和各界人士就此問題建言獻策，敬請關(guān)注。
——編 者
商場高音喇叭太響、樓下廣場舞噪聲擾民、樓上住戶彈琴彈到很晚……近年來，社會生活噪聲污染成為困擾不少居民的熱點問題。
今年6月5日，噪聲污染防治法正式實施。相較于以前的法律，新法確立新時期噪聲污染防治工作的總要求，重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現(xiàn)象界定為噪聲污染。
日常生活中哪些噪聲最煩人？群眾遭遇噪聲污染時，該找哪個部門投訴？噪聲污染防治還有哪些難點問題亟待解決？針對這些問題，記者展開調(diào)查采訪。
社會生活噪聲投訴居高不下
近年來，噪聲投訴舉報量持續(xù)居高不下。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的2022年中國噪聲污染防治報告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年，全國地級及以上城市12345市民服務(wù)熱線及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門受理的噪聲投訴舉報約401萬件，其中社會生活噪聲投訴占57.9%。
投訴涉及的社會生活噪聲，有的是文化娛樂、體育、餐飲等場所經(jīng)營管理者使用擴聲設(shè)備、游樂設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。一位深圳網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”投訴，附近餐館廚房安裝的排煙設(shè)備噪聲過大，每天從早10點至晚10點，嚴重影響附近居民的日常生活。廣西南寧市網(wǎng)友投訴，附近一家燒烤店經(jīng)常經(jīng)營到凌晨三四點，人聲鼎沸、噪聲太大影響休息。
有的是在廣場、公園等公共場所開展娛樂、健身等活動，使用音響器材音量過大或超出規(guī)定時段。據(jù)江蘇南通市公安局情報指揮中心接警指揮大隊（110報警服務(wù)臺）大隊長孫志勇介紹，今年以來，南通110共接到噪聲擾民投訴1.9萬余起，其中廣場舞最多。在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，廣場舞噪聲大也是留言較多的問題之一。有安徽阜陽網(wǎng)友投訴，搬到新家4年，廣場舞噪聲擾民問題一直沒有得到妥善解決，“晚上7點就開始跳舞，孩子學(xué)習受到嚴重影響”。
還有的是居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。遼寧阜新海州區(qū)一位住戶來信說，所住居民樓地下供暖換熱站噪聲擾民。四川成都高新區(qū)網(wǎng)友投訴，兩部電梯軌道安裝在住家居室同一面墻上，電梯運行時產(chǎn)生低頻噪聲，嚴重影響睡眠。
鄰里間因為噪聲發(fā)生的糾紛也屢見不鮮。家住山西朔州市的白女士不堪忍受樓上鄰居每天吹笛子、拉二胡，用盆扣音箱振動樓板“反擊”。今年北京朝陽區(qū)人民法院發(fā)出北京市首例“噪聲侵擾”訴前禁止令，就是因為一墻之隔的鄰居長期高頻率、大音量彈奏鋼琴，高齡產(chǎn)婦不堪其擾，訴諸法院請求停止侵權(quán)。
噪聲源分散、管理部門不統(tǒng)一，治理難度大
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，社會生活噪聲的管理和執(zhí)法具有一定特殊性，“一是管理部門不統(tǒng)一，工業(yè)企業(yè)的噪聲污染防治由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，而社會生活噪聲污染防治的監(jiān)督管理，具體由地方政府指定部門管理，涉及環(huán)保、公安、城管、房產(chǎn)管理等多部門，各地情況也不太一樣。有時會因為管理部門不統(tǒng)一，產(chǎn)生相互推諉的現(xiàn)象。”
多頭管理也增加了群眾投訴維權(quán)的難度。以四川成都市2022年7月“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”投訴受理匯總情況為例，255例投訴中有近70例屬于社會生活噪聲，但生態(tài)環(huán)境管理部門不受理。比如投訴溫江區(qū)某海鮮燒烤店晚上10點至凌晨2點仍然噪聲不斷，得到的回復(fù)是：這一問題屬于溫江區(qū)公安分局管理，建議向區(qū)公安分局進行反映等。
王燦發(fā)表示，噪聲源分散多發(fā)，也是社會生活噪聲污染監(jiān)測困難的重要原因。由于社會生活噪聲源多發(fā)生在居民之間，如裝修噪聲、娛樂噪聲、寵物噪聲等，這些噪聲很難監(jiān)測和判斷是否超標。比如居民彈奏樂器或進行家庭娛樂活動產(chǎn)生的噪聲，等不到監(jiān)測機構(gòu)去監(jiān)測，可能就停止了。
“警察來了，聲音小了；警察走了，又調(diào)回去了。”內(nèi)蒙古網(wǎng)友吳先生深有體會。他住的小區(qū)樓下有開放式公園，常年廣場舞噪聲極大。“這一隊結(jié)束，那一隊開始。同一時間還有不同隊伍搶地盤、飆高音。”他連續(xù)多年向多個部門投訴，“管理部門互相推諉，有的抱著多一事不如少一事的態(tài)度，始終未能解決。”最后，無奈的吳先生花了1萬多元，“給家里換了一套隔音特別好的窗戶”。
孫志勇坦陳，在處理社會生活噪聲糾紛時，真正進入案件處罰的很少。群眾噪聲投訴大部分在夜間，民警第一時間出警，沒有噪聲檢測設(shè)備，無法現(xiàn)場檢測噪聲值。“另外，像跳廣場舞的都是大爺大媽，還是以說服教育勸告為主，避免激化矛盾。”孫志勇說。
網(wǎng)友瑋瑋說，他入住新房半個月后，發(fā)現(xiàn)房子非常不隔音，白天樓上走路，推拉桌椅，甚至鑰匙掉下來，樓下能清清楚楚聽到。后來有人告訴他，可能是樓板太薄所致。
“住宅建筑一要降噪，降低室外交通運輸噪聲和建筑內(nèi)電梯、水泵等噪聲的傳入；二要隔聲，保障戶與戶之間的私密性。”清華大學(xué)建筑學(xué)院建筑物理實驗室主任燕翔介紹，以往出于建筑經(jīng)濟成本考慮，我國對聲環(huán)境指標要求較低，加上開發(fā)商和設(shè)計單位對民用建筑隔聲降噪的重要性認識不足，有的住宅隔聲降噪不達標，導(dǎo)致住宅建筑噪聲擾民或隔聲問題的投訴屢見不鮮。
法律規(guī)制與提升居民共同生活的道德素養(yǎng)并重
6月5日，噪聲污染防治法正式施行，各地著力強化監(jiān)管力度，查處了一批噪聲違法案件。福建省生態(tài)環(huán)境廳最近公布6起噪聲污染典型案例，其中4件涉及社會生活噪聲。今年6月中旬，湖南長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局執(zhí)法人員根據(jù)群眾投訴，對一家餐飲管理有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)噪聲超過國家相關(guān)排放標準，對其處以7250元的罰款，并責令整改。安徽省最近發(fā)布數(shù)據(jù)：2021年第三季度的環(huán)境噪聲污染投訴2720件，2022年第三季度的環(huán)境噪聲污染投訴1188件，同比下降了56.3%。王燦發(fā)說，這從一個側(cè)面看出噪聲污染防治法正在發(fā)揮積極作用，相信隨著噪聲污染防治法進一步貫徹實施，其作用發(fā)揮會更加明顯。
北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員魏志勇說，噪聲污染防治法重新界定了污染內(nèi)涵，不僅強調(diào)噪聲排放超標的情況，還將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現(xiàn)象界定為噪聲污染。針對社會生活噪聲污染防治，法條數(shù)量由7條增加為12條，基本涵蓋了當前投訴的熱點領(lǐng)域，比如在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動的規(guī)定，使用家用電器、樂器或者進行其他家庭場所活動的規(guī)定，居民住宅區(qū)安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備的噪聲限值應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定等。
燕翔表示，噪聲污染防治法把民用建筑隔聲降噪性能的要求，從生活舒適度提升到攸關(guān)居住者健康的高度。“噪聲污染防治法明確了住宅開發(fā)商和銷售企業(yè)的法律責任。未在銷售場所公示住宅噪聲情況、未納入買賣合同、未在合同中明確住宅共用設(shè)備設(shè)施位置或者建筑隔聲情況，屬于違法行為。同時，國家標準也有較大進步。比如北京去年1月1日已經(jīng)將分戶墻隔聲量限值從45分貝提高到50分貝，樓板撞擊聲隔聲限值從不大于75分貝減少到不大于65分貝。”燕翔說。
“噪聲污染防治法和新標準將倒逼房地產(chǎn)開發(fā)商和銷售企業(yè)必須正視、重視隔聲降噪問題。”燕翔指出，一旦住宅建筑隔聲降噪未達標或建設(shè)銷售不合法，購房者以健康危害、鄰里矛盾等為由進行法律追責，屬于環(huán)境污染糾紛。依據(jù)民法典環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任“舉證倒置”的規(guī)定，將由開發(fā)商或銷售企業(yè)舉證，購房者不再受“取證難”的困擾。
孫志勇認為，類似廣場舞擾民等噪聲污染的治理還是要提高群眾的文明素養(yǎng)，讓大家自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。同時還要加強基層治理，解決好群眾正常體育娛樂的需求，給他們安排離居民樓遠一點的場地。
王燦發(fā)表示，類似鋼琴聲等鄰里噪聲糾紛，除了用法律加以規(guī)制外，更重要的是要提高居民共同生活的環(huán)境道德素養(yǎng)。住在同一棟居民樓，人人都應(yīng)讓自己的行為盡可能不對他人正常生活造成不良影響。此外，發(fā)生了鄰里噪聲糾紛，還可以通過居民委員會、調(diào)解委員會等社區(qū)組織協(xié)調(diào)解決。
《 人民日報 》（ 2022年12月05日 07 版）
