一刻鐘便民生活圈建設加快推進——
一刻鐘，“圈”出美好生活
葉 子 侯婧怡
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浙江省杭州市讓“小修小補”的便民店鋪規范有序回歸百姓生活。圖為西湖區北山街道便民服務攤位，裁縫師（右）為社區居民修補衣物。 |
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位于天津市濱海新區的中新天津生態城積極推進一刻鐘便民生活圈建設，服務基本民生，暢通城市經濟微循環。圖為居民在中新天津生態城第三社區中心菜市場內選購食材。 |
春光正好，早晨7時，北京市朝陽區紅廟北里社區，漸漸涌起熱鬧的人聲。頭戴灰色帽子、身穿紫色外套的蔡女士開始了她的晨間活動：下樓步行兩分鐘，她先來到小區里的器材鍛煉區做運動；鍛煉完畢，又走到旁邊的便民生活超市選購菜品；接著她離開小區，步行五分鐘去到街對面的菜市場。經過一番精心挑選，蔡女士拎著一包蔬菜、一袋面條，悠閑地遛回家，“不用走多遠，該辦的事都辦妥嘍！”
2021年7月20日，商務部辦公廳等11部門印發通知，公布《城市一刻鐘便民生活圈建設指南》，明確指出，城市一刻鐘便民生活圈是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費為目標，以多業態集聚形成的社區商圈。運動、購物、休閑、進餐、觀影、就診……多種服務功能圈集在一刻鐘的步行范圍內，讓居民生活的便利程度大大提高。
近日，商務部表示，將結合前期試點經驗，在全國范圍內開展一刻鐘便民生活圈建設三年行動，努力把居民的“需求清單”轉化為一刻鐘便民生活圈的“滿意清單”。隨著這一實踐的實質推進，更多居民將享有更便利、更宜居的城市生活。
整合布局
基本需求“圈”里滿足
談到家門口的“一刻鐘便民生活圈”，同樣居住在朝陽區紅廟北里社區的趙先生感到很滿意：“街對面就是菜市場，一早起來就有早市，果蔬都很新鮮。買菜回來路上經過社區附近的小鋪，我還能給家里小孩捎點兒零食，多好！”
一刻鐘便民生活圈，“圈”起了居民在購物、服務、醫療、餐飲、教育、文化等方方面面的需求。近年來，商務部積極推進便民生活圈建設，會同有關部門先后出臺指導意見和建設指南，在全國確定兩批共80個試點地區，指導推動試點工作加快落地。截至目前，全國80個試點地區共建設便民生活圈1402個，涉及商業網點28萬個，覆蓋居民社區2766個，服務居民3200多萬人。
山東省青島市李滄區上流佳苑社區是青島市首批一刻鐘便民生活圈試點社區。為滿足人民群眾對美好生活的需要，上流佳苑社區對居民服務、商業業態進行全新整合布局，打造了涵蓋助老大食堂、老年大學、便民服務社、社區衛生服務中心、社區文化活動中心等在內的一刻鐘便民生活圈。
走出家門，步行15分鐘，可以做些什么？
如今，上流佳苑社區的居民步行5分鐘就可到達便利店、社區超市和藥店、洗衣店；8分鐘范圍內有菜市場、銀行網點、書店，滿足便利性購物、早餐等服務需求；15分鐘之內可步行到達大中型超市、咖啡店、健身房等，滿足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的購物需求及休閑、健身等綜合服務需求。
隨著城市化進程不斷加深和居民生活方式逐漸轉變，社區居民對于生活便利化、服務一體化的需求越來越迫切。上流佳苑社區黨委辦公室主任康保蘭表示，除了讓居民能夠一站式購齊各類日常服務與生活物資，社區還聚焦“一老一小”難題。例如，幼兒托管中心免費向社區居民提供小學生托管服務，解決了雙職工家庭子女學后托管、寒暑假托管難題；社區衛生服務站的醫生護士不僅可以隨叫隨到、上門出診，而且可以及時鏈接各大知名醫院的醫療資源，身體健康和生命安全在家門口得到守護……“幼有托管、老有康養，我們的目標就是居民小事不出家門、大事不出社區，讓各項便民服務延伸到家，不斷提高社區服務治理精準化、精細化水平。”康保蘭說。
“社區是人民群眾居住和生活的主要空間，社區公共服務的水平，很大程度上影響人民群眾美好生活的實現。”武漢大學政治與公共管理學院容志教授接受本報采訪時表示，建設一刻鐘便民生活圈，不僅能顯著提升各項服務的便利度，還能促進社會服務和公共服務的精準化和均等化，助推高品質生活的實現。
“小修小補”
增添城市人情味
3月7日中午，在新疆維吾爾自治區烏魯木齊高新技術產業開發區北一路八街市場，胡萬軍又來光顧小蘇鞋藝開鎖店。“小孫子上一年級，經常把書包拉鏈拉壞，幸虧小蘇會修拉鏈，花三五元錢就修好了。在家附近有個修拉鏈、配鑰匙的店就是方便。”胡萬軍說。
39歲的蘇民強會修拉鏈、配鑰匙、修鎖開鎖和護理皮具，已有十幾年開店經驗。“前兩年，市場改造擴建時，我沒找到合適的新店，暫時改行賣蔬菜水果，那段時間總有顧客打電話問我搬哪兒了。這么多年，街坊們都很相信我。”蘇民強說，八街市場改造完重新開業后，他又回來開店，老顧客來他這里熟門熟路，都感慨日常生活缺不了他這家小店。
衣食住行里，孕育著大需求；針頭線腦中，也有居民小期盼。日常的修鞋、配鑰匙等看似不起眼的小手藝，在生活中其實不可或缺。商務部在部署一刻鐘便民生活圈創建時專門提出，讓修鞋、配鑰匙等“小修小補”規范有序回歸百姓生活，讓適老化服務、休閑娛樂等設施更加豐富，使居民生活消費更便利。
在山東省青島市李滄區上流佳苑社區便民服務中心，補衣服、改褲腳、打印復印、磨剪子戧菜刀、更換水龍頭、開鎖換鎖、訂車票、找家政等服務一應俱全，只收取最基本的材料費；在北京市西城區西四北大街的金瀛便民超市里，修鞋攤、修鐘表的攤位頗具人氣，旁邊還有提供上門服務的五金和小家電維修，超市一層引進了一家能組裝家具的小店，最近又新開了理發店，各種手藝人服務在這里一應俱全；在浙江省杭州市西湖區北山街道便民服務攤位，裁縫師為社區居民修補衣物，杭州市通過租金減免、點位優先、政策扶持等方式，讓便民店鋪重回街頭巷尾……各類“小修小補”的便民攤成為生活“潤滑劑”，為居民構建起熟悉、親切的便民生活圈。
“便民生活圈的建設不僅需要品質服務，也需要接地氣的生活服務。”新疆維吾爾自治區商務廳流通業發展處一級調研員艾爾肯·巴吾東說，隨著城市發展和老舊小區改造的推進，應讓小修小補攤點逐漸回歸，它是煙火氣的一部分，增加了手藝人的收入，給百姓生活帶來方便，也增添了城市的人情味。
智慧升級
邁向數字化治理
“我們每戶居民家的有線電視上，有一個社區頻道，社區每半年進行一次的工作總結、社區舉辦的多種集體活動等，都會通過智慧頻道，精準地傳到每家每戶的電視里。”康保蘭介紹，上流佳苑社區深化智慧社區建設，研發了面部識別無感通行、智能垃圾分類、高空拋物監測等多個功能板塊。此外，社區為獨居老人加裝住戶智慧感知設備，如果連續12小時沒有使用過水電燃氣，智慧中心會接到實時報警，如系統呼叫得不到老人回應，社區工作人員會第一時間上門查看情況，確保老人安全。
與此類似，在一刻鐘便民生活圈的創建中，許多社區正在探索智能化、數字化管理，借助5G、大數據、物聯網等新一代信息技術，將各項便捷服務向樓棟、向家庭延伸。
在上海市，為順應社區商業的數字化轉型，普陀區在“隨申辦”普陀旗艦店系統中打造和升級了“宜購普陀——一刻鐘便民生活圈數字化平臺”， 對全區商業資源如大型商業體、超市賣場、菜場、特色商店等進行展示介紹，并加入相關互動環節。
在天津市，一刻鐘便民生活圈配備了“數字大腦”。新發布的“天津市生活性服務業網點動態地圖”上，社區生活指數、業態分布和布局、日消費分布和社區熱搜榜等數據實時顯現。社區服務中心“健康e站”、“銀發”智能服務平臺、各類便民生活小程序等線上服務，在“云端”為居民提供便利。感覺身體不適時，人們只需輕點家中配備的智能設備屏幕，就可以實現遠程問診。
在江蘇省蘇州市，相城區北河涇街道常樓一刻鐘便民生活圈內，新城市集升級成為數字人民幣支付結算全覆蓋的農貿市場。智能電子秤、消費小票溯源碼、數字人民幣支付等智慧化服務，有效提升了社區居民消費的便利程度。
通過數字化手段，一刻鐘便民生活圈不僅為居民日常生活帶來了實實在在的便利，也提高了事務辦理的效率。福建省廈門市湖里區興隆社區打造“歡喜益站”便民服務站，匯聚公安、社保、醫保、公積金、海關、公證等12部門的廈門本市197項高頻事項，并引入“刷臉辦事”，滿足了居民“家門口辦事、一趟不用跑”的需求。
《商務部等12部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》提出，各地要充分利用新技術推動業態和模式創新，線上線下融合，滿足即期消費，激發潛在消費。在四川省建筑設計研究院副總規劃師賀昌全看來，一刻鐘便民生活圈的建設，是以創新思維來推進城市更新的舉措，要深刻理解產業升級、城市治理的新需求，進一步明確各類消費者的細分需求，拓展便民生活圈應用場景，構建便民生活圈智慧服務平臺。
因地制宜
更好惠及百姓生活
商務部日前表示，在前期試點基礎上，下一步將會同有關部門開展三年行動計劃，全面推進便民生活圈建設，更好惠及百姓生活。事實上，自2022年以來，全國多地圍繞打造一刻鐘便民生活圈，已出臺相關規劃。
北京市商務局出臺《加快建設一刻鐘便民生活圈 促進生活服務業轉型升級的若干措施》，要求到2025年，全市實現一刻鐘便民生活圈全覆蓋，落地2000個以上國內外生活服務業品牌首店，培育5萬家以上生活服務業數字化門店，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的生活服務體系。
今年，北京將試點建設80個一刻鐘便民生活圈。近日啟動的2023北京消費季“一刻鐘品質生活節”上，一刻鐘生活半徑圈擴容，北京將聚焦美發美容、家政維修、社區生鮮、洗滌護理、服裝服飾等領域，打造業態豐富、智慧便捷、商居和諧的一刻鐘便民生活圈。
《上海市商業空間布局專項規劃（2022—2035）》同樣要求15分鐘便民生活圈做到全覆蓋，并將其分為“社區級商業中心”和“鄰里商業設施”兩個層級，以滿足和便利城鎮居民多元消費需求。政策鼓勵社區商業與居民交往、文化體驗、社區服務等融合共生，包括早餐點、菜場、藥店、書店、維修、美容美發、資源回收、社區養老、幼兒托管、寵物服務、運動健身、社區食堂等網點。
陜西省西安市印發的《西安市一刻鐘便民生活圈試點城市建設實施方案》提出，按照“邊建設、邊評價、邊試點、邊推廣”要求，到2025年底創建不少于150個高品質一刻鐘便民生活圈，示范帶動全市一刻鐘便民生活圈便利化、標準化、智慧化、品質化水平全面提升，在服務基本民生、促進消費升級、暢通城市經濟微循環方面發揮更大作用。
一刻鐘便民生活圈如漣漪般擴散，串聯起居民的幸福生活。商務部表示，將針對問題提出解決方案，本著“缺什么、補什么”的原則，因城施策、因圈施策，要把居民所需所盼、急難愁盼作為工作的出發點和落腳點，力爭到2025年讓有條件的城市都行動起來，真正把一刻鐘便民生活圈建成社區居民的“幸福圈”。
對于推進一刻鐘便民生活圈建設，容志教授建議，既要發揮政府規劃的主導和引領作用，也要充分調動市場和社會等主體的積極性，形成共建共治共享的格局。“要堅持以人民為中心、便民利民的宗旨，不要一刀切。開展多種形式的一刻鐘便民生活圈創建，盡力而為，量力而行，循序漸進。”容志說。
