加快基本養老服務體系建設（無影燈）
白劍峰
洗澡，對于普通人是尋常小事，對于失能老人卻是一件難事。近年來，北京、上海等地為老人提供上門助浴服務的“助浴師”應運而生，一些城市還積極嘗試建設老年助浴點、流動助浴車等，著力解決失能老人洗澡難問題，提升老年人的居家養老品質，讓老年人的生活更有尊嚴。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基本養老服務體系建設的意見》，要求加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數量和占總人口的比重持續增長，預計“十四五”期間進入中度老齡化、2035年左右進入重度老齡化。基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。基本養老服務的對象、內容、標準等根據經濟社會發展動態調整，“十四五”時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需求。推動全體老年人享有基本養老服務，把老年人安頓好、照顧好，有助于家庭和睦、代際和順、社會和諧。同時，做好老有所養的制度性安排，可以緩解社會普遍存在的養老焦慮，減輕年輕人“上有老、下有小”的家庭壓力，穩定人們的養老預期、生活預期，增強年輕人生育意愿，將更多勞動力從家庭照顧老年人中解放出來，促進人口長期均衡發展。
制定落實基本養老服務清單。清單制度是基本養老服務體系建設的核心制度，要通過清單的形式，為各級政府履職盡責和老年人享有相應權利提供明確依據，政府做到承諾必達，老年人實現“照單點菜”。基本養老服務體系建設是一項長期工作，主要功能是兜底線、保基本，必須充分發揮政府主導作用。既盡力而為，不斷加大投入，加快推進基本養老服務均等化，逐步提高保障水平；又量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經濟社會發展階段。
建立精準服務主動響應機制。要摸清老年人基本狀況和養老服務需求，促進基本養老服務供需高效銜接。開展老年人能力綜合評估，制定完善全國統一的評估標準，推動評估結果全國范圍互認、各部門按需使用。依托全國一體化政務服務平臺，推進跨部門數據共享，建立困難老年人精準識別和動態管理機制，細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度安排，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。推動在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等方面實現資源整合，加強殘疾老年人養老服務保障。
提升基本養老服務便利化可及化水平。依托和整合現有資源，發展街道（鄉鎮）區域養老服務中心或為老服務綜合體。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。加強信息無障礙建設，降低老年人應用數字技術的難度，保留線下服務途徑，為老年人獲取基本養老服務提供便利。優化基本養老服務設施布局，構建“一刻鐘”居家養老服務圈，增加老年人集中地區服務供給，落實居住區養老服務設施配套建設政策，讓基本養老服務聚集在老年人身邊、床邊、周邊。
家家有老人，人人都會老。養老既是人生大事、家中要事，也是社會大事、國之大者，涉及億萬家庭幸福和百姓福祉。讓全體老年人享有基本養老服務，構建中國特色養老服務體系，以人口高質量發展支撐中國式現代化，必將為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。
《 人民日報 》（ 2023年06月02日 19 版）
