江蘇南京加快建設普惠托育服務體系
增加照護資源 減輕帶娃負擔（辦實事 解民憂）
本報記者 楊彥帆
核心閱讀
近年來，我國積極開展普惠托育服務專項行動，加快建設普惠托育服務體系。作為第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市的江蘇省南京市，不斷擴大普惠托育服務供給總量，對現有普惠托育機構給予托位補助、育嬰師培訓補助，加快托育服務行業專業人才培養，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭的需求，探索幼有所育的新路徑。
隨著三孩生育政策的實施，“誰來帶娃”成為很多家庭面臨的難題，普惠托位供給不足、托育價格居高不下等備受關注。調查顯示，目前我國3歲以下嬰幼兒人數超3200萬，每年新增1000萬左右，城市中超過1/3的家庭有托育需求。
近年來，我國積極開展普惠托育服務專項行動，加快建設普惠托育服務體系。今年3月，國家衛生健康委、國家發展改革委命名第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市，江蘇省南京市是其中之一。
學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，南京市聚焦民生工作難點堵點，全力解民憂、紓民困、惠民生。在托育工作方面，以“醫育融合、普惠為民”為主線，從“家庭照護、社區照護、單位照護、機構照護”等方面全面發力，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭的需求。
近日，記者隨國家衛生健康委來到南京，采訪調研當地發展普惠托育的探索與實踐。
擴大普惠托育服務供給總量
整體而言，我國群眾期待的質優價廉的托育服務供給仍然不足。如何擴大普惠托育服務供給總量，滿足就近入托的愿望？
“南京優先支持發展普惠托育，提出到2025年力爭實現‘一區一街鎮一普惠’。”南京市衛生健康委副主任王靜說，通過打造園區辦托、校企合作、單位自辦等多元化托育服務模式，鼓勵社會力量進入托育市場，在擴大供給方面取得了一定成效。
在南京市建鄴高新區研發總部園托育園活動室，小朋友們正在老師的陪伴下做游戲，歡快的笑聲此起彼伏。這是南京首家面向產業園區企業的公建公辦托育園。
建鄴高新區集中了7萬多年輕人創新創業，幼兒托育成為雙職工家庭的剛性需求。去年5月，這家由產業園區和公辦幼兒園聯合打造的托育園落地，由建鄴高新區管委會負責整體策劃、投資建設、統籌協調。
“家里有兩個娃，老人的精力也不夠，所以把大寶送到了這里。”園區某企業職工張雨薇說，托育園距離自己上班地點只有300米，接送非常方便。“樓上工作，娃放樓下”的模式，解決了不少像張雨薇這樣雙職工家庭的帶娃難題。
“今年以來，我們從保育管理、師資力量、餐食品質等方面進行了全面提檔升級，將進一步保障托育服務質量。托育園項目二期計劃9月開園，到時托位將增至140個。”建鄴高新區管委會企業服務部部長王元春說。
走進高淳區陽江鎮小水滴托育中心，園內游樂設施、草坪、種植園地等功能分區豐富多樣。該中心依托幼兒園建設，建成開業后實行普惠價格，進一步減輕了周邊農村嬰幼兒家庭養育負擔。正值離園時間，家住陽江鎮保城村的趙娟下班后來接孩子回家，“孩子在這兒待了半年，不僅自主吃飯更積極，還經常學到一些新詞語，讓我很驚喜。”
截至2022年底，南京市共建成市級托育綜合服務中心1家，區級托育綜合服務中心1家，市、區級嬰幼兒早期發展指導中心13家、街道指導站46家，社區親子室557家和托育機構728家，中央普惠項目18家，省級普惠項目36家，市級普惠項目72家。全市可提供托位約4.3萬個，每千人口托位數3.9個。
讓更多有需要的嬰幼兒家庭托得上、托得起
目前，在大部分城市，公辦托育機構較少，民辦機構仍是托育服務的主體，由于托育機構房租和人力運營成本較高，托育價格居高不下是普遍難題。
讓更多有需要的嬰幼兒家庭托得上、托得起，背后少不了政府的投入和支持。
在江北新區產業技術研創園內的撫育安托育中心，作為江北新區人才引進項目入駐，不僅為園區及周邊企業員工提供全日托、計時托和延時服務等嬰幼兒照護服務，普惠價格更受到家長的歡迎。
“園區為我們實行了免租的政策，在申報為省市級普惠托育機構后，還獲得了省普惠一次性補助、市普惠的托位補助，水電享受居民價格政策。”撫育安托育中心負責人說，在各類政策和補貼的扶持下，撫育安的托育費用遠低于同等級其他托育機構。
圍繞“房、人、資金”等關鍵環節，近年來，南京通過財政補貼、購買服務、提供場地、減免租金、稅費優惠等多種措施，采取公建民營、公助民辦等多種形式，引導普惠托育機構收費更親民。
在南京市棲霞區，堯化、八卦洲、西崗3個街道指導站采取公建民營模式，場地、設施都由街道投入，委托公辦幼兒園進行管理；通過“校企合作”，南京審計大學金審學院在校內開設育兒園，與大學校園環境共享、師資共享，學院每年免租金、免水電費30多萬元；高淳區政府將原行政用房無償劃撥給區婦幼保健院，區財政專項撥款用于改造區托育綜合服務中心，目前可供托位140個，全日托服務收費每月1480元……
據了解，南京市每年投入2000萬專項資金，對現有普惠托育機構給予托位補助、育嬰師培訓補助等，并出臺了普惠托育機構評估標準、一次性獎勵辦法，鼓勵新增純公辦普惠托育機構。“要充分發揮政府的主導作用，進一步健全對各類托育機構的支持力度，幫助托育機構把運營成本降下來，把收托價格降下來。”王靜說。
保障專業度和安全性，讓家長托得安心放心
托育服務的專業度和安全性受到很多家長的關注。家住江北新區的90后市民夏祎告訴記者，以前嘗試過請育兒嫂，因專業度不高或不合適等頻繁更換育兒嫂后，寶寶變得害怕膽小，因此很看重托育機構的專業性。經過對比，她選擇了自己工作園區內開設的普惠托育機構，“看到寶寶得到專業照護，作息也更加規律，我很安心。”
讓家長托得安心放心，南京市大力發展醫育結合服務，加快托育服務行業專業人才培養，全面提高照護服務水平。
在位于南京市婦幼保健院內的南京市示范托兒所，教學區域寬敞明亮，不少小朋友在室外活動區做游戲。“我們重點引導孩子們感受社會化知識和技能，滿足孩子們每天2小時的戶外活動。同時依托婦幼保健院的優勢，注重醫教結合，定期開展兒童保健活動。”南京市示范托兒所所長金宇紅說。
圍繞“醫、養、教、保”，南京市逐步將各級婦幼保健機構打造成市、區托育綜合服務中心，為托育機構提供職前培訓、職后培訓、安全培訓等服務。
“0—3歲是兒童早期發展的關鍵階段，需要全社會的多元共育。”南京市婦幼保健院兒童保健科主任童梅玲表示，去年底婦幼保健院正式掛牌設立南京市托育綜合服務中心，負責醫育結合模式下的養育照護、托育服務和托育服務人才隊伍培訓等工作，并針對家長開展多種形式的養育照護技能指導與培訓，讓科學育兒理念走進更多家庭。
讓家長托得安心放心，還要加強監管。南京市搭建了智能化管理平臺，對嬰幼兒家長、托育機構進行動態、實時服務，所有機構全部納入平臺管理，可以進行全角落視頻監管；并在官網公布備案機構名單、在“我的南京”APP上發布位置和簡介，讓有需求的家長，足不出戶即可了解托育機構的基本情況。
《 人民日報 》（ 2023年06月29日 10 版）
