各地出臺支持措施 生育友好還需多方發(fā)力
黃筱、楊淑馨
不久前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，要求完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍。
“新華視點”記者調(diào)查了解到，目前多地已出臺生育支持相關(guān)措施，包括經(jīng)濟支持、服務(wù)支持、時間支持、文化支持等。
各類支持措施同步推進
首先是經(jīng)濟支持。據(jù)國家衛(wèi)健委介紹，目前全國已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度，20余個省份按程序?qū)⑤o助生殖類醫(yī)療服務(wù)項目納入醫(yī)保支付范圍。
今年8月，湖北省宜昌市伍家鄉(xiāng)共同村召開黨員大會和村民代表大會，明確規(guī)定共同村村民合法生育二孩、三孩將給予一定金額補助，生育二孩獎勵2萬元，生育三孩及以上獎勵5萬元。
今年10月，江西省上猶縣出臺規(guī)定，“對生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在我縣上戶口的分別給予一次性獎勵7000元、13000元”。
其次是服務(wù)支持。在浙江省杭州市臨平區(qū)優(yōu)優(yōu)托育園的乳兒班里，爬行墊、嬰兒床、適齡的玩具、低矮圓角的家具等一應(yīng)俱全，5個6至12月齡的寶寶在保育員的陪伴下玩耍。
杭州市婦女兒童健康服務(wù)中心主任洪麗冰說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家長對小月齡嬰幼兒托育的需求較高；目前杭州每千人口托位數(shù)4.7個，提前完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)。
江蘇省蘇州市加快完善“15分鐘托育服務(wù)圈”，在社區(qū)普惠托育點因地制宜開設(shè)乳兒班、托小班、托大班、親子班等班型，提供全日托、半日托、臨時托、計時托等多樣化服務(wù)，就近就便為百姓提供更普惠、更放心的帶娃服務(wù)。
另外是時間支持。據(jù)了解，目前各省份普遍設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假，5至20天的育兒假，各省份產(chǎn)假普遍延長至158天以上。
“產(chǎn)假延長后我有188天，二寶半歲了再上班，身體狀態(tài)恢復(fù)得更好，比生老大那時候從容多了。”今年4月生完二胎的張女士，對于11月回到工作崗位沒有太多擔憂。
還有文化支持。近年來，多地大力推進婚俗改革、深化移風易俗。例如河北省灤州市大力整治高價彩禮、大操大辦等突出問題，低價彩禮、零彩禮、低碳婚禮等一系列文明新風正悄然興起。
四川省引導(dǎo)各地建立貫穿婚前、婚后的全鏈條婚姻家庭輔導(dǎo)體系，積極維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定；2023年全省婚姻登記機關(guān)開展“幸福婚姻課堂”講座80余場，接待婚姻家庭輔導(dǎo)群眾7.57萬人，成功化解婚姻家庭矛盾糾紛1.8萬人次。
一些地方出生人口出現(xiàn)“反彈”
今年7月，在廣東省人口發(fā)展研究院、廣東省人口基金會舉行的專題座談會上，一組數(shù)據(jù)吸引了公眾的注意。座談會透露，今年1至6月，廣東住院分娩活產(chǎn)數(shù)較去年同期增長1.4%，出生人口下降趨勢或有望緩解。
除了廣東以外，多地官宣出生人口“反彈”，包括山東青島、湖北天門、陜西寶雞、內(nèi)蒙古阿拉善盟等地上半年出生人口數(shù)量增加。
除了“龍年”生育偏好以外，多位受訪專家表示，地方已經(jīng)推出的生育支持政策，不僅涵蓋了生育假期的延長、經(jīng)濟補貼的增加，還深入到托育服務(wù)的擴展、醫(yī)療保障的完善以及社會文化的引導(dǎo)等多個層面，讓生育友好更加可感可及，提升了育齡群眾生育意愿。
今年上半年，杭州市相關(guān)部門開展生育支持政策評價，發(fā)放5000份訪談問卷；從問卷調(diào)查結(jié)果看，老百姓最關(guān)注的是補貼和教育。
湖北天門2023年出臺的鼓勵生育五條措施初見成效，該地出生人數(shù)8年來首次“由降轉(zhuǎn)增”。按照該地鼓勵生育的政策，生育二孩、三孩的家庭可分別享受9.63萬元、16.51萬元補助，補助包括一次性生育獎勵、育兒補貼、購房獎補等。
今年9月1日起，杭州在富陽、臨安、桐廬、淳安和建德五區(qū)縣范圍內(nèi)，為托育家庭發(fā)放托育券，根據(jù)月齡不同每月補助600元至1000元不等。僅9月一個月，已有1294人次成功申領(lǐng)托育券。
杭州市富陽區(qū)容大凱奇托育園一名家長李愛萍說：“我外孫女22個月大，入托補貼是800元一個月，一年下來也給我們省了不少錢。”
浙江大學公共管理學院人口大數(shù)據(jù)與政策仿真（工作坊）研究基地主任米紅認為，延長產(chǎn)假，增設(shè)配偶陪產(chǎn)假、父母育兒假，有助于增強家庭凝聚力，減輕家庭照顧負擔；經(jīng)濟補貼的精準投放，直接減輕了生育家庭的經(jīng)濟壓力，提升了家庭的生育積極性。
復(fù)旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲表示，倡導(dǎo)新型婚育文化，有助于社會形成尊重生育、支持生育的氛圍，提升公眾的生育意愿。
進一步細化政策，保證切實落地
受訪專家表示，在當前人口生育率偏低的形勢下，建設(shè)生育友好型社會不僅需要國家層面打好“組合拳”，還需要進一步細化政策，引入多方力量參與，保證政策切實落地。
不少育齡人群感慨“生不起、養(yǎng)不起”，洪麗冰建議，進一步降低孩子的生育、教育、養(yǎng)育成本，減輕年輕人的壓力和負擔；建設(shè)安全、方便、人性化的生育和育兒支持環(huán)境，發(fā)展普惠性公共托育服務(wù)，鼓勵用人單位為職工提供托幼服務(wù)等。
對于社會關(guān)注的兒童青少年教育問題，全國人大代表、浙江省衢州市中醫(yī)醫(yī)院副院長陳瑋提出，2016年二胎開放后迎來的短暫生育潮入學壓力將波浪式傳遞至小學、初中，建議相關(guān)部門強化入校需求預(yù)測，精心設(shè)計好入學方案、調(diào)劑方案，并促使義務(wù)教育資源配置更加均衡。
多位受訪人士建議，全面實施家庭發(fā)展計劃，探索發(fā)展以家庭為單位的就業(yè)、養(yǎng)老、住房、稅收和保險體系，逐步探索建立以支持和保障家庭成員充分發(fā)展為目標的綜合型家庭福利政策。
米紅認為，構(gòu)建生育支持體系需引入社會力量參與，鼓勵企業(yè)、社會組織等參與生育支持政策的制定和實施，形成政府主導(dǎo)、社會共治的良好局面；建立有效的政策反饋與調(diào)整機制，及時收集公眾、專家等各方意見，對政策進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。
