著力提高人口資源利用率（人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化④）
——訪中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮
本報記者 邱超奕
近期召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。當(dāng)前，我國人力資源發(fā)展面臨哪些新形勢？如何把握優(yōu)勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)、主動作為，著力提高人口資源利用率？記者專訪了中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮。
問：如何科學(xué)看待我國人力資源發(fā)展面臨的新形勢？
答：推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)我國人口發(fā)展的新常態(tài)，科學(xué)看待我國人力資源發(fā)展新形勢。
從我國適齡勞動力數(shù)量看，總量呈現(xiàn)逐步減少趨勢，但勞動力規(guī)模龐大的基本國情將長期存在。2022年我國16至59歲年齡人口雖比上年有減少，但仍穩(wěn)定在8.76億人的巨大規(guī)模，勞動力供給仍然相對充裕。我們需要用好人口紅利窗口期，從促進(jìn)就業(yè)規(guī)模增長向解決就業(yè)總量壓力、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和提升就業(yè)質(zhì)量并重轉(zhuǎn)型，使之成為中國式現(xiàn)代化的巨大發(fā)展優(yōu)勢。
從我國勞動力質(zhì)量看，整體素質(zhì)持續(xù)提高，人力資本紅利正在加快形成。一方面，人口勞動力受教育水平持續(xù)提升，2020年，我國勞動年齡人口中高中及以上受教育程度人口達(dá)到3.85億人（占43.79%）。目前，我國接受高等教育的人口已超過2.4億人，專業(yè)技術(shù)人才隊伍超過8000萬人，技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。隨著技術(shù)技能型勞動者隊伍壯大、素質(zhì)提高、空間布局逐步優(yōu)化，人力資本紅利正加快形成，能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源支撐。
在人口紅利機(jī)會窗口向人力資本紅利轉(zhuǎn)變的過程中，勞動力數(shù)量固然重要，但勞動力的質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率更為重要。我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的階段，經(jīng)濟(jì)增長方式將向重視人力資本開發(fā)和提升勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。中國改革開放長期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使廣大勞動者的素質(zhì)持續(xù)提升，技能水平不斷提高，擁有世界上任何國家都無法比擬的巨大的人力資本資源，這也為我國未來進(jìn)一步增強“人力資本紅利”提供有效支撐。
問：如何加強我國人力資源開發(fā)利用？
答：人力資源是最積極最活躍的生產(chǎn)要素。面對新的發(fā)展形勢，迫切需要把高質(zhì)量充分就業(yè)作為人力資源開發(fā)利用的主要途徑，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率，以人力資源高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
總體看，我國勞動參與率是比較高的，隨著老齡化進(jìn)程加快，未來勞動參與率可能會有一定的下降。因此，建議根據(jù)時代變化研究新政策，穩(wěn)定勞動參與率。一是出臺積極的生育支持配套政策，加大對育齡婦女生育相關(guān)保障，構(gòu)建生育友好型社會，有效穩(wěn)定提高女性勞動參與率水平；二是深化教育學(xué)制改革，在提高勞動者受教育程度的同時，讓受過高等教育的優(yōu)質(zhì)人力資源提前得以釋放，提高年輕勞動者勞動參與率；三是制定完善的政策體系，鼓勵和支持老年人再就業(yè)。
實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，還要著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，指的是因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)不對稱引發(fā)的就業(yè)崗位供求之間的不匹配。從2010年開始，我國人力資源市場求人倍率開始高于1，且呈逐步遞增趨勢，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，高層次研發(fā)人員、高技能人才和創(chuàng)新型復(fù)合型人才需求更為迫切。我們要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實效性，切實提高勞動者技能水平，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展需要。
問：如何加快塑造現(xiàn)代化人力資源？
答：當(dāng)前，全球正在進(jìn)行新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對人力資源的要求也從數(shù)量密集型向知識密集型、技術(shù)技能密集型轉(zhuǎn)變。因此，必須加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，讓人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成良性互動。
一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)人力資源開發(fā)利用。建議加強就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、共同富裕等重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)同，促進(jìn)就業(yè)政策與財政、貨幣、投資、消費、教育等經(jīng)濟(jì)社會政策聯(lián)動，繼續(xù)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型、技能密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和工作崗位，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)同步。
二是加大全社會人力資本投資力度，全面提高勞動者素質(zhì)。要以推行技能中國行動為契機(jī)，實施國家終身職業(yè)技能提升計劃，對新成長勞動力開展就業(yè)前培訓(xùn)，對企業(yè)職工開展在崗培訓(xùn)，對失業(yè)人員開展再就業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)普惠化、均等化，貫穿勞動者學(xué)習(xí)、工作全過程。要大力發(fā)展技工教育，加強技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善職業(yè)資歷和學(xué)歷學(xué)位有效銜接，為勞動者暢通流動通道。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等機(jī)制。
三是健全人力資源市場機(jī)制，提高供求平衡效率。要加強建設(shè)更加統(tǒng)一、公平、高效、規(guī)范有序的高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)勞動力市場差距。要深化勞動就業(yè)和人才管理體制機(jī)制改革，清除各種顯性和隱性的勞動力市場壁壘。要加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮勞動力市場配置資源功能，更好緩解當(dāng)前勞動力供求不平衡的結(jié)構(gòu)性問題。
《 人民日報 》（ 2023年05月26日 14 版）
