共建養老服務網，讓老有所依
王禹欣
日前，中辦、國辦印發《關于推進基本養老服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦老年人在養老服務方面的急難愁盼問題，強調加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。《意見》明確了基本養老服務的具體目標、工作原則、重點任務，對實現老有所養、老有所依做出重要的基礎性制度安排，是我國養老服務發展史上的重要里程碑。
夫孝，德之本也。自古以來，中國人就提倡孝老愛親，倡導老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。當前，我國正處于由快速老齡化向深度老齡化社會轉變的歷史階段。截至2022年年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%。日益龐大的老年人口數量與小型化的家庭規模，對養老服務體系建設提出了更高的要求。
讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，關系社會和諧穩定。黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基本養老服務工作。截至2022年年底，老年人高齡津貼、養老服務補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3330.2萬、546.1萬、97.1萬、67.2萬老年人；全國1395萬名老年人納入最低生活保障；全國有各類養老機構和設施38.1萬個，讓基本養老服務公平性、可及性不斷提升，為基本養老服務體系建設奠定了堅實基礎。進入新時代，加強基本養老服務體系建設、不斷推進養老服務高質量發展，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的關鍵所在，須不懈推進。
推進基本養老服務體系建設，是積極應對人口老齡化國家戰略的重要組成部分。此次隨《意見》一同發布的《國家基本養老服務清單》，明確了基本養老服務的具體服務對象、服務項目、服務內容、服務類型等，是基本養老服務的底線標準。作為創新性的政策舉措，清單以保障老年人基本生活為主線，將現行有效的法規政策中設計的老年人服務項目進行梳理歸納，并結合到基本養老服務的制度框架中，不僅進一步促進了基本養老服務政策的標準化，有利于對照查缺補漏、優化資源配置、全民共享成果，更為各地養老服務管理提供了重要依據，有利于民生保障制度的定型與全社會治理水平的提升。
養老事業是公益性社會事業。當前，隨著傳統家庭養老功能的弱化，養老服務供給與老齡化速度、多元化需求不協調、不匹配、不平衡的現象依舊存在。因此，推進基本養老服務體系建設，更需要政府、市場和社會多方力量相結合，引導社會資源更多投向養老服務領域，推動養老服務體系建設提速增效。
一方面，通過實現居家社區機構融合協調發展，讓老年人能夠在熟悉的家庭環境中享受機構提供的專業化養老服務，同時以社區微平臺整合周邊養老需求與服務供給，充分提升養老服務精準性，激勵各類主體參與養老服務體系建設的積極性；另一方面，著力推進醫養康養相結合，不僅為有醫療需求的老年人提供醫療服務，更注重老年人心理健康，將老年人護理擴展到健康教育、環境改造、技能培訓等方面，通過擴大社會參與增強老年人的自我認同與價值實現。此外，更要不斷發揮市場機制作用，大力推進養老服務產業發展。無論是健康照護師、職業陪診師、助浴師等新職業的出現，還是老年用品、旅居養老、老年文娛產業的勃興，都折射出“銀發經濟”的廣闊前景。隨著人才體系建設、服務質量水平的不斷增強，養老服務產業也將為老年人生活質量提升與社會經濟發展提供更大的拉動作用。
當下，我國正處于應對人口老齡化的重要窗口期。推進基本養老服務體系建設，是我國應對該挑戰的重要的國家戰略部署。未來，須不斷健全基本養老服務體系，大力發展普惠型老年服務，更要強化信息技術賦能，通過搭建養老數字化社會服務平臺、提供智能化應急保障設備、加強對老年人數字技能培訓等，為提升養老服務水平注入新動能，讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。
