“為無養(yǎng)老金老年人發(fā)放基礎養(yǎng)老金”值得認真研究
馮海寧
全國人大代表周金波向本次全國人大會議提交《關于建立普惠式基礎養(yǎng)老金制度的建議》，呼吁建立普惠式基礎養(yǎng)老金制度，為年滿65周歲且無養(yǎng)老金的老年人群發(fā)放基礎養(yǎng)老金，讓老年人群擁有固定收入，滿足基本生活需求，使他們的晚年生活有尊嚴，提升他們的獲得感、幸福感。
我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，其中，基本養(yǎng)老保險覆蓋近11億人。正在領取養(yǎng)老金的不少老年人，有的組團外出旅游，有的參加文藝活動，晚年生活比較愜意。但還有小部分老年人，有的之前未繳過社保費沒有養(yǎng)老金，有的養(yǎng)老金收入微薄，老年生活面臨實際困難。在此背景下，周金波代表提出了上述建議，具有較強的現實針對性。
從報道看，周金波代表建議建立普惠式基礎養(yǎng)老金制度，主要有兩個設想：對年滿65周歲且無養(yǎng)老金的老年人群發(fā)放基礎養(yǎng)老金；對養(yǎng)老金較低的老年人群可以適當提高其基礎養(yǎng)老金。如果此建議成為現實，意味著所有年滿65周歲的老年人都將享受到養(yǎng)老金，而且領取的養(yǎng)老金待遇可能都在“基礎線”之上。
這種普惠式基礎養(yǎng)老金制度有別于現有養(yǎng)老保險制度。比如，從現有基本養(yǎng)老保險制度看，不是每個老年人都有資格領取養(yǎng)老金，只有先繳費而后才能領取，而普惠式基礎養(yǎng)老金無需個人繳費，人人享有養(yǎng)老金待遇。由于財政來買單，將面臨支出壓力，這種制度與現行養(yǎng)老保險制度如何兼容，也是不小的考驗。
如果采納這一建議，為沒有養(yǎng)老金的老人發(fā)放基礎養(yǎng)老金，為養(yǎng)老金低的老人提高養(yǎng)老金，具有深遠的現實意義。
其一，更好詮釋了中華傳統美德。敬老愛老以及老有所養(yǎng)、老有所依，是中華民族自古以來的傳統美德。如果老年人能享受普惠式基礎養(yǎng)老金，無疑就有了兜底保障，老年人不必再為“誰來給我養(yǎng)老”而發(fā)愁，老年人群特別是無養(yǎng)老金或養(yǎng)老金低的老年人，幸福感將顯著提升。
其二，有利于縮小老年人收入差距。縮小收入差距，實現共同富裕，是我國經濟社會發(fā)展的重要目標之一。具體到老年人群，需要通過縮小養(yǎng)老金待遇差距來實現共同富裕。如果為沒有養(yǎng)老金的老人免費發(fā)放普惠式基礎養(yǎng)老金，使他們有一定的固定收入，再疊加其他家庭收入，就有望縮小與高收入老年人的收入差距。
其三，可顯著提升“銀發(fā)經濟”水平。隨著老齡化程度不斷加深，“銀發(fā)經濟”受到各方關注。如果為沒有養(yǎng)老金的老人發(fā)放基礎養(yǎng)老金，為養(yǎng)老金低的老人提高養(yǎng)老金，將會打消這部分老年人顧慮，使他們有錢能消費、愿消費。而老年人消費帶來的稅收，能夠多少彌補國家對普惠式基礎養(yǎng)老金制度的投入。
其四，有助于償還對老年人的欠賬。沒有養(yǎng)老金的大多是農村老年人，養(yǎng)老金待遇低的多是之前的下崗職工等，這些人群為國家和所在地方建設做出過積極貢獻。現在，我國經濟“蛋糕”越做越大，拿出部分財力投入普惠式基礎養(yǎng)老金，對這部分老年人進行適當“補償”，也是保障和改善民生的題中應有之義。
據初步估計，建立普惠式基礎養(yǎng)老金制度不會帶來太大的財政壓力。因為這種基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準不會很高，主要體現普惠性，可覆蓋的人數也比較有限。綜合而言，周金波代表提出的上述建議，值得有關方面認真考量深入研究。
