（新論）
織密農村養(yǎng)老服務網(wǎng)
王燊成
發(fā)展農村養(yǎng)老服務事關億萬農村老年人幸福生活，事關積極應對人口老齡化和推進鄉(xiāng)村全面振興。習近平總書記強調，“完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系”。第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，農村老年人年齡結構、空巢率、健康狀況等指標均較城鎮(zhèn)更為嚴峻，在經(jīng)濟收入水平和養(yǎng)老服務費用承受能力等方面均與城鎮(zhèn)差距較大。實現(xiàn)農村地區(qū)“老有所養(yǎng)”，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，探索多元化農村養(yǎng)老服務模式，健全農村養(yǎng)老服務體系，不斷增強農村老年人獲得感、幸福感、安全感。
提高農村養(yǎng)老服務質量水平，應以“有為政府”帶動“有效市場”。不久前印發(fā)的《關于加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，“堅持政府引導、社會參與、集體互助、家庭盡責”。一方面，要大力推廣“黨建+農村養(yǎng)老服務”模式，依托村級黨組織用好政府投放到農村基層的養(yǎng)老服務資源。另一方面，也要圍繞完善基本養(yǎng)老服務、發(fā)展普惠養(yǎng)老服務、促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展等目標，引導經(jīng)營主體和社會力量廣泛參與，激發(fā)市場潛力，為群眾提供方便可及的養(yǎng)老服務。積極培育扎根鄉(xiāng)村、貼近村民的養(yǎng)老服務經(jīng)營主體，才能把養(yǎng)老服務網(wǎng)越織越密，有效滿足農村養(yǎng)老需求。
我國農村是熟人社會，人際關系較為緊密，村民們互助互惠熱情高，這是農村養(yǎng)老的優(yōu)勢所在。《意見》提出，“將村級鄰里互助點、農村幸福院等互助養(yǎng)老服務設施建設納入村莊規(guī)劃”“有條件的村在履行民主程序的基礎上，可將集體經(jīng)營收益用于發(fā)展養(yǎng)老服務”。當前，不少地方進行了有益探索。比如，有的村子通過“老年人養(yǎng)老金自己拿一點、子女主動出一點、村集體經(jīng)濟出一點、社會力量捐一點、爭取上級補一點”，辦起“幸福小院”；有的村子建起積分制度，幫助送餐、協(xié)助做清潔等均有積分，可兌換物品或服務。進一步激發(fā)村集體和村民的內生動力，有利于增加養(yǎng)老服務供給、提升服務質量。
加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務，離不開相關領域高素質勞動者和專業(yè)人才的支撐。農村在醫(yī)療、照護等方面存在短板，必須加強相關領域勞動者培訓。比如，實施基層衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)項目，重點提升鄉(xiāng)村醫(yī)生對主要慢性病的健康管理能力；鼓勵成立以低齡健康老年人、農村留守婦女為主體的農村養(yǎng)老互助服務隊，對其中符合條件參加技能培訓的人員，給予職業(yè)培訓補貼。匯聚多方力量，增強農村養(yǎng)老服務人員整體素質，才能有效提升服務資源利用效率，更好造福群眾。
“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”聚焦現(xiàn)實需求，著力提高農村養(yǎng)老服務質量水平，扎實推動養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展，就能讓廣大老年人享有更加幸福美滿的晚年。
（作者單位：中共中央黨校（國家行政學院））
《 人民日報 》（ 2024年07月16日 05 版）
