發展農村養老服務的三個關鍵
張宜紅
【專家視點】
發展農村養老服務事關中國式現代化進程。黨的二十屆三中全會提出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。農業農村現代化是中國式現代化的重要組成部分，不僅要考慮鄉村產業等“硬件”，也要關注公共服務等“軟件”。近日，民政部聯合21個部門出臺《關于加快發展農村養老服務的指導意見》，首次從全國層面對發展農村養老服務作出總體性、系統性部署，體現了黨中央對農村老年人福祉的重視，充分彰顯了以人民為中心的發展思想。
高質量發展農村養老服務是促進農民農村共同富裕的應有之義，不僅有助于減輕農村養老負擔，而且還能夠提升老年人生活品質，不斷提升其獲得感、幸福感、安全感。
新形勢下發展農村養老服務，關鍵在于提高其可及性、協同性、普惠性，不斷完善農村養老服務體系。
一是推進體系網絡化，提高農村養老服務可及性。采取“抓兩頭”“強中間”體系化方式，完善縣鄉村相銜接的三級農村養老服務網絡。增強縣級養老機構失能照護服務能力，實現縣域集中供養和失能照護全覆蓋。整合優化建成一批具有全日托養、日間照料、上門服務、區域協調、服務轉介等功能的標準化農村區域性養老服務中心，將其專業服務延伸至村級鄰里中心、農村幸福院和居家老年人，鼓勵向社會開放。合理布局居家養老服務設施網絡，高質量建設一批村級養老服務點，探索復制推廣鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶、村志愿者預約送餐等模式，培育“睦鄰互助”農村養老新范式。
二是推進主體多元化，增強農村養老服務協同性。發揮政府主導作用，加快完善社會保障、養老服務、健康支撐三大農村養老體系，制定農村養老服務體系發展規劃，健全和完善農村養老服務的相關法規和政策，使農村養老服務走上法治化、規范化、科學化軌道。發揮農村社區依托作用，通過資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等多樣化途徑發展壯大村集體經濟，鼓勵村集體經營收益用于發展農村養老服務。發揮社會力量輔助作用，積極培育和發展農村老年人協會、居家養老服務中心、社會工作服務中心等社會組織。
三是推進政策集成化，提升農村養老服務普惠性。農村養老服務是一項綜合性工程，要更加注重財稅、金融、土地、人才、科技等政策集成。加快建立農村養老服務公共財政長效投入及動態增長機制，充分發揮金融支持和商業保險的有益補充作用，強化長期護理保險政策支撐。盤活利用閑置農房和宅基地等低效資產，強化農村養老服務設施的土地支撐。制定農村養老服務人才培養專項計劃，采取委托培養、聯合培養等產教融合方式，培育一批農村養老服務專業人才，開展農村養老服務人員常態化技能培訓；強化醫療衛生人才隊伍建設，做實鄉鎮醫療衛生機構與農村養老服務機構簽約合作機制，強化醫養康養政策有機銜接。
此外，要在數字化服務上下功夫，開發簡易而實用的適老化智能設備，發展農村智慧養老，利用互聯網診療和遠程會診等技術，引導省、市級醫療機構服務下沉，切實解決農村老年人養老和就醫難題。
（作者：張宜紅，系江西省社會科學院農業農村發展研究所所長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
